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【智库圆桌】稳步推动养老稳妥全国统筹

发布日期:2022-08-09 12:27:38 来源:欧宝官网app客户端下载

  2021年6月份,人社部印发《人力资源和社会保证作业开展“十四五”规划》提出,建成全国一致的养老稳妥统筹信息体系和多层次社会保证信息途径。同年7月份,人社部等8部分联合印发《关于保护新作业形状劳作者劳作保证权益的辅导定见》清晰,要铺开灵敏作业人员在作业地参与底子养老稳妥的户籍约束。本期约请专家环绕相关问题进行研讨。

  主持人:企业员工底子养老稳妥全国统筹信息体系本年已上线,现在接入状况怎么?对养老稳妥全国统筹将发挥怎样的效果?

  洪祥(人力资源和社会保证部信息中心社会保证体系处理处处长):本年1月1日正式发动施行的企业员工底子养老稳妥全国统筹是党中心、国务院作出的严重决议计划布置。在全国范围内完结企业养老稳妥“五一致”,即一致缴费方针、一致基金出入处理、一致待遇调整、一致信息体系、一致经办服务处理。建成一致的企业员工底子养老稳妥全国统筹信息体系(以下简称“全国统筹体系”),完结养老稳妥数据全国会集处理、部省经办联动,是完结养老稳妥全国统筹的作业内容和重要保证,也是进一步进步处理手法和服务效能的重要抓手。

  为保证企业员工底子养老稳妥全国统筹准则施行,人社部选用“大管控”方式,遵从全国标准一致、数据实时同步、部省两级联动、危险有用管控的整体思路,部省同步推动一致的全国统筹体系建造。2021年12月28日,部级全国统筹体系正式上线月底,全国一切省份完结基金财政体系部省对接,全国企业员工底子养老稳妥基金“一本账”底子构成。全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建造兵团事务体系,先后接入部级全国统筹信息体系并上线运转,开端完结了养老稳妥数据全国会集处理和事务一致危险管控。

  跟着养老稳妥全国统筹作业逐渐推动,全国一致的社会稳妥公共服务途径建造也在稳步施行。党的十九大提出“树立全国一致的社会稳妥公共服务途径”。2019年9月,国家社会稳妥公共服务途径正式上线项全国性、跨区域的网上社保服务,访问量逐年进步,累计服务量达35.8亿人次。社保联系搬运网上请求,全面完结“全程网办”;赋闲稳妥金和赋闲补助金完结“一网通办”,支撑“一键申领”;社保待遇资历认证,让大众足不出户完结操作;社保查询服务支撑亿次以上查询,便当参保人了解本身社保权益。

  一是一致数据和事务标准。人社部从2020年头发动全国标准拟定作业,历时一年半时刻,于2021年8月1日发布全国一致的养老稳妥全国统筹事务中台标准,保证各省均依据同一言语体系进行事务处理,发生的数据依照一致标准落到事务中台。

  二是完结数据全国会集处理。本次全国统筹体系建造,完结各省养老稳妥事务数据、基金财政数据实时、完好、精确地同步至部级,有用支撑部省联动事务经办和实时危险管控,完结全国企业员工底子养老稳妥基金“一本账”处理。

  三是搭建部省联动管控体系。依据部省两级布置的全国一致事务中台,自动筛查危险疑点,有用完结事务处理事中风控处理。为保证基金安全,发挥全国会聚数据优势,进行过后存量数据危险核对。

  四是进步公共服务可及性。在全国统筹方式下,完结全国标准一致、数据全国会集处理,参保人不必区别参保时刻、参保地,“一键”完结一切前史参保信息会集查询,实时展示自己的社保“电子档案袋”;社保经办组织为参保人处理退休事务时,可将其在全国范围内活动过程中遗失的社保缴费状况,一致进行提示;进一步优化搬运环节,精简搬运流程,让跨省社保联系搬运“再加速”。

  当时,社保准则底子建成。但各地各险种统筹层次参差不一,区域不平衡问题仍未底子处理。需进一步完善五级社会保证处理服务体系和服务网络,习惯人员活动和身份改变的需求,习惯途径经济和新作业形状,继续拓宽“一网通办”社保服务事项,拓宽居民服务“一卡通”使用场景,完结信息化便民服务。

  榜首,完善全国一致社会稳妥公共服务途径。夯实社会稳妥数据全国会集处理根底,构筑包含事中管控、过后稽核的危险管控体系。继续完善国家社保公共服务途径功用,分类分步拓宽全国性、跨区域服务事项,推动事务协同、区域协作、信息同享。

  第二,推动居民服务“一卡通”。到本年6月底,全国社保卡持卡人数13.6亿人,掩盖96.3%的人口,其间5.75亿持卡人一起在手机中领用了电子社保卡,可处理参保挂号、查询社保权益并收取养老金、赋闲金和工伤补助等,下一步将活跃推动人社范畴“全事务进卡”。

  第三,保证多层次多支柱社保准则施行。全国会集的作业损伤保证信息途径已开端建成,一致组织试点省份和试点途径企业的信息体系对接,支撑全流程事务处理和数据同享,便当新业态从业人员享用底子权益。现在正推动个人养老金信息处理服务途径建造,经过与契合条件的商业银行、金融职业途径对接,为参与人供给便当快捷的服务。

  第四,加强数据同享事务协同。进步各级社保信息体系“技防”水平,做到全流程进体系、全规矩入体系、全数据存体系,完结全闭环标准处理。强化数据同享和数据标准准则,完结联网核验和联动经办,实在增强风控才能,完结社保信息体系危险动态清零,推动社保信息化逐渐迈入“大途径”“大数据”“大服务”新开展阶段。

  主持人:我国底子养老稳妥参保状况怎么?现在企业员工底子养老稳妥未参保人员首要会集在哪些团体?

  金维刚(我国社会保证学会副会长、浙江大学国家准则研讨院副院长):我国底子养老稳妥是国家树立的一项法定的社会稳妥,其间包含乡镇员工底子养老稳妥和城乡居民底子养老稳妥。依据社会稳妥法规则,乡镇员工底子养老稳妥具有以下首要特征:一是员工应当参与底子养老稳妥,由用人单位和员工一起交纳底子养老稳妥费;二是底子养老稳妥施行社会统筹与个人账户相结合,底子养老稳妥基金由用人单位、个人缴费以及政府补助等组成;三是用人单位应当依照国家规则的本单位员工薪酬总额的份额交纳底子养老稳妥费,记入底子养老稳妥统筹基金;四是员工应当依照国家规则的自己薪酬的份额交纳底子养老稳妥费,记入个人账户;五是无雇工的个体工商户、未在用人单位参与底子养老稳妥的非全日制从业人员以及其他灵敏作业人员能够参与底子养老稳妥,而且应当依照国家规则由个人交纳底子养老稳妥费,别离记入底子养老稳妥统筹基金和个人账户;六是底子养老稳妥基金呈现付出缺乏时,政府给予补助。

  此外,依照社会稳妥法规则,国家树立和完善新型乡村社会养老稳妥准则和乡镇居民社会养老稳妥准则,其间新型乡村社会养老稳妥施行个人缴费、团体补助和政府补助相结合。个人缴费计入个人账户,待遇由根底养老金和个人账户养老金组成。各级当地政府能够将乡镇居民社会养老稳妥和新型乡村社会养老稳妥兼并施行。

  因而,我国底子养老稳妥既表现了传统意义上社会稳妥的社会互济、涣散危险、保证性强的特色,又强调了员工或居民个人的自我保证认识和激励机制。

  近年来,跟着我国养老稳妥准则变革不断深化,在底子养老稳妥范畴扩面征缴力度不断加大,参保人数不断添加。到本年6月底,全国参与底子养老稳妥人数10.4亿人,比上年底添加1166万人,参保率进步到95%。其间,参与乡镇员工底子养老稳妥人数4.93亿人,比上年底添加1243万人;城乡居民底子养老稳妥参保人数5.47亿人,比上年底削减77万人。城乡居民与乡镇员工参与底子养老稳妥的人数之间此消彼长,反映了本年以来有一部分原先参与城乡居民底子养老稳妥的人员转为参与乡镇员工底子养老稳妥,这契合我国底子养老稳妥的开展趋势。

  现在,企业员工底子养老稳妥未参保人员首要会集在农民工和新作业形状从业人员。在工业化、乡镇化迅速开展布景下,从乡村搬运到非农产业和乡镇的农民工越来越多。2021年我国农民工总人数已达到2.92亿人,其间,本地农民工1.21亿人,同比增加4.1%;外出农民工1.72亿人,跨省作业人数8000万人。可是,只要一部分进城务工的农民工参与企业员工底子养老稳妥。数以亿计的农民工团体在城乡、城市之间活动作业和参保缴费,怎么依法将其归入相应的底子养老稳妥准则,实在保证其在活动作业和参保过程中的权益,是当时和往后一段时期我国底子养老稳妥亟待处理的问题。

  值得一提的是,近年来跟着新业态快速开展,其从业人员也越来越多。据不完全统计,2021年互联网途径带动供给同享服务的劳作者人数达9000万人。新业态范畴呈现去劳作联系、途径化倾向。现在,因为新作业形状劳作者与途径企业之间的联系难以界定为传统的劳作联系,因而途径企业不肯与依托于途径的新作业形状劳作者签定劳作合同并依法为其处理参保缴费。一起,新作业形状劳作者因为作业不稳定、收入较低、活动性大、参保认识单薄等多方面要素,自动参与乡镇员工底子养老稳妥的也较少。

  人社部、国家开展变革委等8部分于2021年7月联合印发《关于保护新作业形状劳作者劳作保证权益的辅导定见》,要求各地铺开灵敏作业人员在作业地参与底子养老稳妥的户籍约束,并组织未参与员工底子养老稳妥的灵敏作业人员按规则参与城乡居民底子养老、城乡居民底子医疗稳妥,做到应保尽保,并催促企业依法参与社会稳妥,引导和支撑不完全契合树立劳作联系景象的新作业形状劳作者依据本身状况参与相应社会稳妥,有利于促进新作业形状劳作者依法参与底子养老稳妥。

  跟着经济社会不断开展,作业方式将愈加灵敏和多样化,新业态从业人员等各类灵敏作业人员总量也将继续增加。需进一步完善有关底子养老稳妥方针,加大宣扬力度,活跃引导和促进包含新业态从业人员在内的灵敏作业人员依法参与企业员工底子养老稳妥,织密扎牢社会保证“安全网”。

  主持人:请同享在完善社会稳妥联系挂号和搬运接续办法、铺开灵敏作业人员在作业地参保的户籍约束方面,国内的典型事例及经历。

  钱诚(国务院开展研讨中心公共处理与人力资源研讨所人力资源研讨室副主任):党的十八大以来,我国社会稳妥保证掩盖面不断扩大,全国统筹才能不断增强,社保搬运接续惠及更多活动人口,为更多异地作业和灵敏作业人员免除参保后顾之虑。

  近年来,我国针对异地作业人员的社会稳妥联系挂号和搬运接续作业体系不断完善,针对灵敏作业人员在作业地参与底子养老稳妥的准则组织也不断健全。人社部于2010年和2016年别离发布《关于印发乡镇企业员工底子养老稳妥联系搬运接续若干具体问题定见的告诉》和《关于乡镇企业员工底子养老稳妥联系搬运接续若干问题的告诉》,对视同缴费年限核算地、缴费信息前史留传、暂时底子养老稳妥缴费账户、一次性交纳养老稳妥费等问题作出标准,进一步保证跨省作业人员的养老稳妥权益。2018年,我国开端施行企业员工底子养老稳妥基金中心调剂准则。2019年,全国社会稳妥公共服务途径上线个省份及新疆生产建造兵团的企业员工底子养老稳妥完结全省统筹。2021年,国家医保局办公室与财政部办公厅联合印发《底子医疗稳妥联系搬运接续暂行办法》,对各类人群参保和医保联系跨区域搬运接续作出规则。同年7月,人社部等8部分联合印发《关于保护新作业形状劳作者劳作保证权益的辅导定见》,清晰新作业形状劳作者能够灵敏作业人员身份参与企业员工底子养老稳妥,也可参与城乡居民底子养老稳妥。

  各地在推动异地作业人员社会稳妥搬运接续、加速变革灵敏作业人员就地参保户籍约束等方面活跃探索,积累了不少经历,取得了显着成效。

  一是各地加速上线全国一致的养老稳妥统筹信息体系,为异地作业人员社保搬运接续发明了有利条件。本年上半年,安徽、河南、湖南等省份企业员工底子养老稳妥全国统筹信息体系上线运转。这些省份的各级社保经办组织、信息化归纳处理部分战胜疫情影响,完结了数据收拾、体系改造、部省联调、上线切换、测验训练、体系试运转等一系列使命,现在各类线上、线下社会稳妥服务途径悉数敞开。其间,安徽省运转榜首周累计处理事务247万笔,河南省注册体系首日受理事务66605笔。

  二是加速社保经办服务“放管服”变革,进步了异地作业人员社保搬运接续服务功率和质量。比方深圳、南京、杭州等地树立15分钟社保“服务圈”,推动社保经办服务“网上办”“码上办”“一次办”等,减轻大众处理社保担负。重复信息不必填、异地事务不必跑、处理时限再缩短,大众社保事务就近办、线上办、快速办等愈加便当快捷。一起,加大面向异地作业人员的方针宣扬,从“人找方针”到“方针找人”,从“就近可办”到“上门帮办”,不断优化企业、大众的社保就事体会,推动社保挂号方针待遇“看得懂、算得清”。

  三是加速破除灵敏作业人员当地作业参保户籍约束。比方浙江省2021年印发《关于进一步做好灵敏作业人员参与企业员工底子养老稳妥作业的告诉》,铺开灵敏作业人员在作业地参与员工底子养老稳妥户籍约束,规则在该省作业的法定劳作年龄段内灵敏作业人员,依照自愿准则,可按规则以个人身份参与企业员工底子养老稳妥,由个人交纳养老稳妥费;外省户籍灵敏作业人员在省内作业地处理作业挂号后,可在作业地参与企业员工底子养老稳妥;灵敏作业人员参与企业员工底子养老稳妥,可在全省上年度全口径乡镇单位作业人员平均薪酬的60%至300%之间挑选缴费基数,使社保变革开展效果更多、更公正惠及人民大众。

  我国不断完善从中心到省、市、县、乡镇(大街)的五级社会保证处理体系和服务网络,不断进步社保搬运接续服务精细化程度和就事功率,紧盯大众在社会保证方面反映激烈的烦心思、操心思、揪心思,大大进步了异地作业人员享用社保待遇的取得感、幸福感。

  主持人:企业员工底子养老稳妥全国统筹体系已建成运转,下一步应怎么着力,推动建成全国一致的底子养老稳妥信息体系和多层次社会保证信息途径?

  李常印(我国劳作和社会保证科学研讨院副研讨员):建成全国一致的底子养老稳妥信息体系是施行全国统筹准则的重要支撑,标志着我国社会保证作业进入一个新的开展阶段。

  依照人社部布置,各地连续上线全国统筹信息体系。从现在状况来看,一是体系稳定性亟需加强。新体系触及近5亿乡镇企业员工养老稳妥数据,且跨部分进行信息交互也较频频,巨大的事务量对体系的稳定性是一个重要检测。二是短期部分事务正常处理受到影响,受影响的多是各地原有社保个性化事务。如河南现在上线的新体系暂不支撑参保地多重参保联系人员退休地承认、省辖市内参保单位跨经办组织成建制划转等20多项事务处理。三是需研讨拟定社保信息一致规划。近年来,广东、青海、江苏等省份投入很多人力物力建造全省一致的人社一体化体系,在省域内完结了人社全事务、全流程、全环节一体联动。因为新体系仅仅针对乡镇企业员工养老稳妥单一险种事务经办途径,长时间来讲需求研讨处理中心与当地信息系一致致规划问题,更好地习惯大众在城乡、区域间活动和身份改变的需求,并供给全国一致、区域联动、简化标准、便当快捷的信息化支撑。

  全国一致的社保信息化途径建造,是推动社会保证处理体系和处理才能现代化的要害。需进一步完善五级社会保证处理服务体系和服务网络,着力进步处理精细化程度和服务水平,习惯人员活动和身份改变需求,更好地保证各项社保准则施行。

  榜首,研讨策划社保信息途径顶层规划。树立全国一致的社保信息体系,既要统筹社会稳妥各险种事务特色,又要统筹考虑各地现有社保信息体系建造状况。主张分三个阶段推动:首要,在现有企业员工底子养老稳妥全国统筹信息体系根底上,将功用扩至城乡居民、机关作业单位等团体,从底子上处理底子养老稳妥重复参保、断保续保等问题;其次,建造全国一致的工伤稳妥、赋闲稳妥信息处理体系,一起将其整合至底子养老稳妥信息体系,在全国范围内构成社保部分一致的信息处理途径;最终,经过政务信息同享机制,凭借数据使用技术,完结人社部分与国家医保局、民政部、退役军人事务部等相关事务部分互联互通,建成掩盖社会稳妥、社会救助、社会福利、社会优抚等全国一致的社保信息途径,真实完结社会保证公共服务“一窗式”服务和“一站式”办结。

  第二,加速推动社保标准化和标准化建造。标准化是信息化建造的根底和突破口,全国一致的社保信息体系建造需求标准化先行,在这方面,已全面上线的全国一致的医保信息途径供给了经历学习。一方面,主张树立社会稳妥根底数据标准、作业标准、公共服务标准、点评监督标准等大标准体系,构成共建同享、标准一致、可联接交流的“通用言语”,如社会稳妥底子事务标准、经办组织与人员标准、服务流程标准、信息交互标准等。另一方面,主张在完善社保方针根底上,赶快推动社保事务流程标准化,加强信息同享和事务协同。推广全国社保首要事务流程一致,如参保缴费、费用征收、待遇发放、基金监管、权益记载查询等,以及跨部分、跨层级、跨区域的信息同享机制。

  第三,进步体系使用才能,助力社保精细化处理。全国一致的社保信息体系建造意图是处理重复参保、搬运接续、增强基金抗危险才能,进步社保公共服务的可及性和均等化水平,满意人民大众对社保服务便当可及的需求。主张强化信息体系在优化社保事务流程方面的使用,推广社保事务无差别处理;活跃推动人力资源社会保证职业跨事务、跨层级、跨部分信息同享和事务协同,用数据评价准则运转状况、防控基金危险。在当地层面完结跨部分同享比对和人力资源社会保证部分内部跨事务同享比对,一起运用部级会聚的社保卡持卡人员、作业、社保等全国数据和跨部分同享接口,完结跨层级、跨部分同享比对;强化社保经办智能化、服务快捷化、处理精准化,对现在当地各类社保公共服务途径进行标准,逐渐树立专业化程度较高、操作流程简洁、界面友爱的线上服务窗口,赶快完结社保服务“掌上办”“随时办”“随地办”。将传统服务与智能立异相结合,为老年人供给更周到、更快捷的智能化适老服务。

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