欧宝官网app客户端下载产品
远洋产品
国务院办公厅关于 推动养老服务展开的定见

发布日期:2022-08-09 12:27:29 来源:欧宝官网app客户端下载

  阜新,涵义“物阜民丰,面目一新”,1940年置市。坐落辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其间城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术工业开发区。全市常住人口173.9万人,其间城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫变革试验区,也是国家第一批循环经济试点市之一、“我国优异旅游城市”、第一批全国篮球城和省级园林城市。

  党中心、国务院高度注重养老服务,党的十八大以来,出台了加速展开养老服务业、全面铺开养老服务商场等方针办法,养老服务体系建造获得显着成效。但总的看,养老服务商场生机没有充沛激起,展开不平衡不充沛、有用供应缺乏、服务质量不高级问题仍然存在,人民大众养老服务需求没有有用满意。依照2019年政府作业陈述对养老服务作业的布置,为打通“堵点”,消除“痛点”,破除展开阻碍,健全商场机制,继续完善居家为根底、社区为依托、组织为补偿、医养相结合的养老服务体系,树立健全高龄、失能晚年人长时刻照护服务体系,强化信誉为中心、质量为保证、放权与监管偏重的服务处理体系,大力推动养老服务供应结构不断优化、社会有用出资显着扩展、养老服务质量继续改进、养老服务消费潜力充沛开释,保证到2022年在保证人人享有根本养老服务的根底上,有用满意晚年人多样化、多层次养老服务需求,晚年人及其子女获得感、美好感、安全感显着进步,经国务院赞同,现提出以下定见。

  (一)树立养老服务归纳监管准则。拟定“履职照单免责、渎职照单问责”的职责清单,拟定加强养老服务归纳监管的相关方针文件,树立各司其职、各尽其责的跨部分协同监管机制,完善事中过后监管准则。健全“双随机、一揭露”作业机制,加大对违规行为的查办惩戒力度,坚持最谨慎的规范、最严峻的监管、最严峻的处分、最严厉的问责。商场监管部分要将企业挂号根本信息同享至省级同享渠道或省级部分间数据接口;民政部分要及时下载养老组织相关信息,加强辅导和事中过后监管。加速推动养老服务范畴社会信誉体系建造,2019年6月底前,树立健全失期联合惩戒机制,对存在严峻失期行为的养老服务组织(含养老组织、居家社区养老服务组织,以及运营规划和组织规章中包括养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织)及人员施行联合惩戒。养老服务组织行政许可、行政处分、查看查看效果等信息按运营性质别离经过全国信誉信息同享渠道、国家企业信誉信息公示体系记于其名下并依法公示。(民政部、展开变革委、人民银行、商场监管总局按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (二)继续深化公办养老组织变革。充沛发挥公办养老组织及公建民养分老组织兜底保证效果,在满意当时和往后一个时期特困人员会集供养需求的前提下,要点为经济困难失能(含失智,下同)晚年人、方案生育特别家庭晚年人供给无偿或低收费托养服务。坚持公办养老组织公益特色,确认保证规划,其他床位答应向社会开放,研讨拟定收费辅导规范,收益用于支撑兜底保证方针的养老服务。探究具有条件的公办养老组织改制为国有养老服务企业。拟定公建民养分老组织处理办法,细化鉴定规范和遴选规矩,加强合同执行状况监管。公建民养分老组织运营方应定时向托付部分陈述组织财物状况、运营状况,及时陈述突发严重状况。(民政部、展开变革委、财务部、中心编办、国资委、卫生健康委按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (三)处理养老组织消防审验问题。依照《修建规划防火规范》,做好养老组织消防批阅服务,进步批阅效能。对依法申报消防规划审阅、消防检验和消防存案的养老组织,主动供给消防技术咨询服务,依法赶快处理。各地要结合实际推行养老服务职业消防安全规范化处理,注重分类引导,清晰养老组织修建耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔办法、安全分散和流亡规划、修建消防设备、消防处理组织和人员、微型消防站建造等装备要求,推动养老组织执行消防安全主体职责,展开危险自查自改,进步自我处理水平。村庄敬老院及运用校园、厂房、商业场所等举行的契合消防安全要求的养老组织,因未处理不动产挂号、土地规划等手续问题未能经过消防审验的,2019年12月底前,由省级民政部分提请省级人民政府组织有关部分会集研讨处置。具有消防安全技术条件的,由相关主管部分出具定见,享用相应扶持方针。(应急部、住宅城乡建造部、天然资源部、民政部、商场监管总局按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (四)减轻养老服务税费担负。聚集减税降费,养老服务组织契合现行方针规矩条件的,可享用小微企业等财税优惠方针。研讨非营利性养老服务组织企业所得税支撑方针。对在社区供给日间照顾、恢复护理、助餐助行等服务的养老服务组织给予税费减免扶持方针。执行各项行政事业性收费减免方针,执行养老服务组织用电、用水、用气、用热享用居民价格方针,不得以土地、房子性质等为理由拒绝执行相关价格方针。(财务部、税务总局、展开变革委、商场监管总局按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (五)进步政府投入精准化水平。民政部本级和当地各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要加大歪斜力度,到2022年要将不低于55%的资金用于支撑展开养老服务。接纳经济困难的高龄失能晚年人的养老组织,不区别运营性质按上述晚年人数量平等享用运营补助,入住的上述晚年人按规矩享用养老服务补助。将养老服务归入政府购买服务辅导性目录,全面整理现行由财务支出组织的各类养老服务项目,以省为单位拟定政府购买养老服务规范,要点购买日子照顾、恢复护理、组织运营、社会作业和人员培育等服务。(财务部、民政部、卫生健康委按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (六)支撑养老组织规划化、连锁化展开。支撑在养老服务范畴着力打造一批具有影响力和竞赛力的养老服务商标品牌,对养老服务商标品牌依法加强维护。对已经在其他当地获得营业执照的企业,不得要求其在本地展开运营活动时有必要树立子公司。展开城企协同推动养老服务展开举动方案。非营利性养老组织可在其挂号处理机关统辖区域内树立多个不具有法人资格的服务网点。(商场监管总局、常识产权局、民政部、展开变革委按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (七)做好养老服务范畴信息揭露和方针指引。树立养老服务监测剖析与展开点评机制,完善养老服务核算分类规范,加强核算监测作业。2019年6月底前,各省级人民政府发布本行政区域现行养老服务扶持方针办法清单、养老服务供需信息或出资攻略。拟定养老服务组织服务质量信息揭露规范,揭露养老服务项目清单、服务攻略、服务规范等信息。会集整理废弃在养老服务组织公建民营、养老设备招投标、政府购买养老服务中触及当地维护、排挤营利性养老服务组织参加竞赛等阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法。(核算局、展开变革委、民政部、财务部、商场监管总局按职责分工担任,各省级人民政府担任)

  (八)推动处理养老服务组织融资问题。疏通钱银信贷方针传导机制,归纳运用多种东西,抓好支小再借款等方针执行。对契合授信条件但暂时遇到运营困难的民办养老组织,要继续予以资金支撑。实在处理养老服务组织融资过程中有关金融组织违规收取手续费、评价费、许诺费、资金处理费等问题,削减融资附加费用,下降融本钱钱。鼓舞商业银行探究向产权清楚的民办养老组织发放财物(设备)典当借款和应收账款质押借款。探究答应营利性养老组织以有偿获得的土地、设备等财物进行典当融资。大力支撑契合条件的商场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支撑商业保险组织举行养老服务组织或参加养老服务组织的建造和运营,适度拓宽保险资金出资建造养老项目资金来源。更好发挥创业担保借款方针效果,对从事养老服务职业并契合条件的个人和小微企业给予借款支撑,鼓舞金融组织参照借款根底利率,结合危险分担状况,合理确认借款利率水平。(人民银行、财务部、银保监会、证监会、天然资源部按职责分工担任)

  (九)扩展养老服务工业相关企业债券发行规划。依据企业资金回流状况科学规划发行方案,支撑合理灵敏设置债券期限、选择权及还本付息办法,用于为晚年人供给日子照顾、恢复护理等服务设备设备,以及开发恢复辅佐用具产品用品项目。鼓舞企业发行可续期债券,用于养老组织等出资收回期较长的项目建造。关于项目建成后有安稳现金流的养老服务项目,答应以项目未来收益权为债券发行供给质押担保。答应以建造用地运用权典当担保办法为债券供给增信。探究发行项目收益收据、项目收益债券支撑养老服务工业项目的建造和运营。(展开变革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工担任)

  (十)全面执行外资举行养老服务组织国民待遇。境外本钱在内地经过公建民营、政府购买服务、政府和社会本钱协作等办法参加展开养老服务,平等享用境内本钱待遇。境外本钱在内地树立的养老组织接纳政府兜底保证方针的,平等享用运营补助等优惠方针。将养老恢复产品服务归入我国国际进口博览会招展规划,探究树立养老、恢复展区。(民政部、展开变革委、商务部按职责分工担任)

  (十一)树立完善养老护理员职业技术等级确定和教育训练准则。2019年9月底前,拟定施行养老护理员职业技术规范。加强对养老服务组织担任人、处理人员的岗前训练及定时训练,使其把握养老服务法律法规、方针和规范。按规矩执行养老服务从业人员训练费补助、职业技术判定补助等方针。鼓舞各类院校特别是职业院校(含技工校园)设置养老服务相关专业或开设相关课程,在普通高校开设健康服务与处理、中医摄生学、中医恢复学等相关专业。推动职业院校(含技工校园)养老服务实训基地建造。按规矩执行学生赞助方针。(人力资源社会保证部、教育部、财务部、民政部、商场监管总局按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (十二)大力推动养老服务业吸纳作业。结合政府购买底层公共处理和社会服务,在底层特别是大街(城镇)、社区(村)开发一批为老服务岗位,优先吸纳作业困难人员、建档立卡贫困人口和高校结业生作业。对养老服务组织招用作业困难人员,签定劳作合同并交纳社会保险费的,按规矩给予社会保险补助。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技术训练和作业辅导服务,引导其在养老服务组织作业,吸纳建档立卡贫困人口作业的养老服务组织按规矩享用创业作业税收优惠、职业训练补助等支撑方针。对契合小微企业规范的养老服务组织新招用结业年度高校结业生,签定1年以上劳作合同并交纳社会保险费的,按规矩给予社会保险补助。执行作业见习补助方针,对见习期满留用率到达50%以上的见习单位,恰当进步作业见习补助规范。(人力资源社会保证部、教育部、财务部、民政部、扶贫办按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (十三)树立养老服务表扬机制。研讨树立全国养老服务作业先进团体和先进个人评比合格赞誉项目。组织展开国家养老护理员技术大赛,对获奖选手按规矩颁发“全国技术能手”荣誉称号,并提高相应职业技术等级。展开养老护理员关爱活动,加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣扬,让养老护理员的劳作发明和社会价值在全社会得到尊重。(人力资源社会保证部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工担任)

  (十四)树立健全长时刻照护服务体系。研讨树立长时刻照护服务项目、规范、质量点评等职业规范,完善居家、社区、组织相联接的专业化长时刻照护服务体系。完善全国一致的晚年人才能评价规范,经过政府购买服务等办法,一致展开晚年人才能归纳评价,考虑失能、失智、残疾等状况,评价效果作为收取晚年人补助、承受根本养老服务的依据。全面树立经济困难的高龄、失能晚年人补助准则,加强与残疾人两项补助方针联接。加速施行长时刻护理保险准则试点,推动构成契合国情的长时刻护理保险准则结构。鼓舞展开商业性长时刻护理保险产品,为参保人供给个性化长时刻照护服务。(民政部、财务部、卫生健康委、商场监管总局、医保局、银保监会、我国残联按职责分工担任)

  (十五)展开养老普惠金融。支撑商业保险组织在地级以上城市展开晚年人住宅反向典当养老保险业务,在房地产买卖、典当挂号、公证等组织树立绿色通道,简化就事程序,进步服务功率。支撑晚年人投保意外损伤保险,鼓舞保险公司合理规划产品,科学厘定费率。鼓舞商业养老保险组织展开满意长时刻养老需求的养老保证处理业务。支撑银行、信任等金融组织开发养老型理财产品、信任产品等养老金融产品,依法恰当放宽对契合信贷条件的晚年人请求借款的年纪约束,进步晚年人金融服务的可得性和满意度。扩展养老方针基金处理规划,保险推动养老方针证券出资基金注册,能够设置优惠的基金费率,经过差异化费率组织,鼓舞出资人长时刻持有养老方针基金。养老方针基金应当选用老练稳健的财物装备战略,操控基金下行危险,寻求基金财物长时刻稳健增值。(银保监会、证监会、人民银行、住宅城乡建造部、天然资源部按职责分工担任)

  (十六)促进晚年人消费增加。展开全国晚年人产品用品立异规划大赛,拟定晚年人产品用品目录,建造产学研用协同的效果转化推行渠道。出台晚年人恢复辅佐用具装备、租借、收回和融资租借办法,推动在养老组织、城乡社区树立恢复辅佐用具装备服务(租借)站点。展开体系的养分均衡配餐研讨,开发合适晚年人群养分健康需求的饮食产品,逐渐改进晚年人群饮食结构。(民政部、展开变革委、工业和信息化部、科技部、卫生健康委按职责分工担任)

  (十七)加强晚年人消费权益维护和养老服务范畴不合法集资整治作业。加大联合法律力度,组织展开对晚年人产品和服务消费范畴侵权行为的专项整治举动。严峻查办向晚年人诈骗出售各类产品和服务的违法行为。广泛展开晚年人识骗防骗宣扬教育活动,进步晚年人抵挡诈骗出售的认识和才能。鼓舞大众供给养老服务范畴不合法集资头绪,对涉嫌不合法集资行为及时调查核实、发布危险提示并依法保险处置。对养老组织为补偿设备建造资金缺乏,经过出售预付费性质“会员卡”等办法进行营销的,依照容纳审慎监管准则,清晰约束性条件,采纳商业银行第三方存管办法保证资金处理运用安全。(商场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (十八)进步医养结合服务才能。促进现有医疗卫生组织和养老组织协作,发挥互补优势,简化医养结合组织树立流程,施行“一个窗口”处理。对养老组织内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,撤销行政批阅,施行存案处理。展开区域卫生规划时要为养老组织举行或内设医疗组织留出空间。医疗保证部分要依据养老组织举行和内设医疗组织特色,将契合条件的按规矩归入医保协议处理规划,完善协议处理规矩,依法严峻监管。具有法人资格的医疗组织可经过改动挂号事项或运营规划展开养老服务。促进村庄、社区的医养结合,推动底层医疗卫生组织和医务人员与晚年人家庭树立签约服务联系,树立村医参加健康养老服务鼓励机制。有条件的区域可支撑家庭医生出诊为晚年人服务。鼓舞医护人员到医养结合组织执业,并在职称鉴定等方面享用平等待遇。(卫生健康委、民政部、中心编办、医保局按职责分工担任)

  (十九)推动居家、社区和组织养老交融展开。支撑养老组织运营社区养老服务设备,上门为居家晚年人供给服务。将失能晚年人家庭成员照护训练归入政府购买养老服务目录,组织养老组织、社会组织、社工组织、红十字会等展开养老照护、应急救助常识和技术训练。大力展开政府扶得起、村里办得起、农人用得上、服务可继续的村庄美好院等协作养老设备。探究“物业服务+养老服务”形式,支撑物业服务企业展开晚年供餐、定时巡访等办法多样的养老服务。打造“三社联动”机制,以社区为渠道、养老服务类社会组织为载体、社会作业者为支撑,大力支撑自愿养老服务,活跃探究协作养老服务。大力培育养老自愿者部队,加速树立自愿服务记载准则,活跃探究“学生社区自愿服务计学分”、“时刻银行”等做法,维护自愿者合法权益。(民政部、展开变革委、财务部、卫生健康委、住宅城乡建造部、教育部、共青团中心、我国红十字会总会按职责分工担任)

  (二十)继续展开养老院服务质量建造专项举动。继续大力推动质量危险整治作业,对照问题清单逐个挂号销账,保证养老院悉数整治过关。加速清晰养老组织安全等规范和规范,拟定保证养老组织根本服务质量安全的强制性国家规范,推行全国一致的养老服务等级鉴定与认证准则。健全养老组织食物安全监管机制。扩展养老服务归纳职责保险掩盖规划,鼓舞居家社区养老服务组织投保雇主职责险和养老职责险。(民政部、卫生健康委、应急部、商场监管总局、银保监会按职责分工担任)

  (二十一)施行“互联网+养老”举动。继续推动才智健康养老工业展开,拓宽信息技术在养老范畴的运用,拟定才智健康养老产品及服务推行目录,展开才智健康养老运用试点演示。促进人工智能、物联网、云核算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务范畴深度运用。在全国建造一批“才智养老院”,推行物联网和长途智能安防监控技术,完成24小时安全主动值守,下降晚年人意外危险,改进服务体会。运用互联网和生物辨认技术,探究树立晚年人补助长途申报审阅机制。加速建造国家养老服务处理信息体系,推动与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强晚年人身份、生物辨认等信息安全维护。(工业和信息化部、民政部、展开变革委、卫生健康委按职责分工担任)

  (二十二)完善晚年人关爱服务体系。树立健全定时巡访茕居、空巢、留守晚年人作业机制,活跃防备和及时发现意外危险。推行“养老服务参谋”形式,发挥供需对接、服务引导等效果。探究经过揭露招投标办法,支撑有资质的社会组织承受方案生育特别家庭、孤寡、残疾等特别晚年人托付,依法代为处理入住养老组织、就医等业务。活跃组织晚年人展开有利身心健康的活动。注重爱惜晚年人的常识、技术、经历和优秀道德,发挥晚年人的特长和效果,鼓舞其在自愿和量力的状况下,从事传达文明和科技常识、参加科技开发和运用、兴办社会公益事业等社会活动。(民政部、卫生健康委、人力资源社会保证部按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (二十三)大力展开晚年教育。优先展开社区晚年教育,树立健全“县(市、区)—城镇(大街)—村(居委会)”三级社区晚年教育办学网络,便利晚年人就近学习。树立全国晚年教育公共服务渠道,鼓舞各类教育组织经过多种办法举行或参加晚年教育,推动晚年教育资源、课程、师资同享,探究养教结合新形式,为社区、晚年教育组织及养老服务组织等供给支撑。活跃探究部分、职业企业、高校所举行晚年大学服务社会的途径和办法。(教育部、卫生健康委、中心组织部、民政部按职责分工担任)

  (二十四)施行特困人员供养服务设备(敬老院)改造进步工程。将补齐村庄养老根底设备短板、进步特困人员供养服务设备(敬老院)建造规范归入脱贫攻坚作业和村庄复兴战略。从2019年起施行特困人员供养服务设备(敬老院)改造进步工程,活跃发挥政府出资引导效果,充沛调动社会资源,运用政府和社会本钱协作、公建民营等办法,支撑特困人员供养服务设备(敬老院)建造、改造晋级照护型床位,拓荒失能晚年人照护单元,保证有志愿入住的特困人员悉数完成会集供养。逐渐将特困人员供养服务设备(敬老院)转型为区域性养老服务中心。(民政部、展开变革委按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (二十五)施行民办养老组织消防安全合格工程。从2019年起,民政部本级和当地各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,采纳以奖代补等办法,引导和协助存量民办养老组织依照国家工程建造消防技术规范装备消防设备、器件,针对严重火灾危险进行整改。对因总修建面积较小或受条件约束难以设置主动消防体系的修建,加强物防、技防办法,在服务方针住宿、首要活动场所和恢复医疗用房装置独立式感烟火灾勘探报警器和部分运用主动喷水救活体系,装备应急照明设备和救活器。(财务部、民政部、应急部按职责分工担任)

  (二十六)施行晚年人居家适老化改造工程。2020年末前,采纳政府补助等办法,对一切归入特困供养、建档立卡规划的高龄、失能、残疾晚年人家庭,依照《无阻碍规划规范》施行适老化改造。有条件的当地可活跃引导城乡晚年人家庭进行适老化改造,依据晚年人社会交往和日常日子需求,结合老旧小区改造等量体裁衣施行。(民政部、住宅城乡建造部、财务部、卫生健康委、扶贫办、我国残联按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (二十七)执行养老服务设备分区别级规划建造要求。2019年在全国布置展开养老服务设备规划建造状况监督查看,要点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设备“四同步”(同步规划、同步建造、同步检验、同步交给)未执行、社区养老服务设备未合格、已建成养老服务设备未移送或未有用运用等问题。完善“四同步”作业规矩,清晰民政部分在“四同步”中的职责,对已交给产权人的养老服务设备由民政部分实行监管职责,保证养老服务用处。对存在配套养老服务设备缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前建造单位不得组织竣工检验。依照国家相关规范和规范,将社区居家养老服务设备建造归入城乡社区配套用房建造规划。关于空置的公租房,可探究答应免费供给应社会力气,供其在社区为晚年人展开日间照顾、恢复护理、助餐助行、晚年教育等服务。市、县级政府要拟定整合搁置设备改造为养老服务设备的方针办法;整合改造中需求处理不动产挂号的,不动产挂号组织要依法加速处理挂号手续。推动国有企业所属训练中心和调理组织变革,对具有条件的加速资源整合、会集运营,用于供给养老服务。凡运用修建面积1000平方米以下的独栋修建或许修建物内的部分楼层改造为养老服务设备的,在契合国家相关规范的前提下,可不再要求出具近期动迁方案阐明、暂时改动修建运用功用阐明、环鉴定批文件或存案回执。对养老服务设备总量缺乏或规划滞后的,应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善,有条件的地级以上城市应当编制养老服务设备专项规划。(住宅城乡建造部、天然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  (二十八)完善养老服务设备供当地针。举行非营利性养老服务组织,可凭挂号机关发给的社会服务组织挂号证书和其他法定资料请求划拨供地,天然资源、民政部分要活跃和谐执行划拨用当地针。鼓舞各地探究运用团体建造用地展开养老服务设备。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设备建造的,答应依照适老化规划要求调整户均面积、租借期限、车位配等到消防审验等土地和规划要求。(天然资源部、住宅城乡建造部、民政部按职责分工担任,当地各级人民政府担任)

  国务院树立由民政部牵头的养老服务部际联席会议准则。各地、各有关部分要强化作业职责执行,健全党委领导、政府主导、部分担任、社会参加的养老服务作业机制,加强中心和当地作业联接。首要担任同志要亲身干预,分担担任同志要抓好执行。将养老服务方针执行状况归入政府年度绩效考核规划,对执行养老服务方针活跃主动、养老服务体系建造成效显着的,在组织财务补助及有关根底设备建造资金、遴选相关试点项目方面给予歪斜支撑,进行鼓励赞誉。各地要充分、加强底层养老作业力气,强化区域养老服务资源统筹处理。

上一篇:一院一品一特征!孝义市打造恢复养老新形式
下一篇:【智库圆桌】稳步推动养老稳妥全国统筹